陵水黎族自治县人民政府办公室关于印发《陵水黎族自治县烟花爆竹管控工作方案》的通知

来源:陵水县政府办 发布日期:2019-01-23 分享到: 【字体: 小   中   大 打印

 

 

 

 

 

              

 

陵府办〔2019〕13号

 

陵水黎族自治县人民政府办公室

关于印发《陵水黎族自治县烟花爆竹管控

工作方案》的通知

 

各乡、镇人民政府县政府直属各单位,先行试验区党政办公室:

    陵水黎族自治县烟花爆竹管控工作方案》已经十五届县政府第40次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                   陵水黎族自治县人民政府办公室

                         2019123

(此件主动公开)

 

陵水黎族自治县烟花爆竹管控工作方案

 

为深入贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《大气污染防治行动计划》《烟花爆竹安全管理条例》《陵水黎族自治县大气污染防治规划(2016-2030)》,进一步加强我县烟花爆竹燃放安全管理,保障社会公共安全和人民群众人身财产安全,强化噪声和大气污染防治,消除火灾隐患,提高空气质量,切实做好管控烟花爆竹燃放工作,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以安全发展、环境保护为基本要求,强化监督管理,完善长效机制,打赢“蓝天”保卫战,切实做好全县烟花爆竹管控工作,减少噪声和大气污染、火灾和人身伤亡事故发生,积极营造安全、文明、和谐的社会环境。

二、工作目标

按照“统一领导,分工负责,以块为主,齐抓共管”的原则,组织发动各乡镇和相关职能部门认真履行职责,采取有效措施,开展全县烟花爆竹管控工作,实现全县重点管控区域烟花爆竹 “零燃放”的目标,消除因燃放烟花爆竹导致的火灾、爆炸、群死群伤事故以及环境污染问题。

三、管控区域划分

将全县范围内烟花爆竹管控划分为重点管控区域和一般风险管控区。

(一)重点管控区域

1.县城规划区和各乡镇镇区。

2.自然保护区、风景名胜区。吊罗山国家级森林公园、南湾省级自然保护区。敏感、脆弱的生态保护区域。

3.山林等重点防火区。全县行政区域内所有林业用地(含灌木林地、牧地、沿海特殊防护林带)及林缘100米范围以内,包括大牛岭、大溪岭、长水岭、九所岭、大橄岭、大艾岭、走客岭、老猫岭、猴子埇岭、廖次岭、丹录岭等山头林区。

4.输变电设施安全保护区、架空电力线路保护区和电力电缆线路保护区。

5.车站、码头等交通枢纽以及铁路、高速公路、国道、省道两侧20米安全保护距离内。

6.加油站、液化石油站、煤气站等易燃易爆物品生产、销售、储存及使用场所。

7.文物保护单位。

8.重要军事区域。

9.饮用水源保护区。

10.香水湾、清水湾、土福湾“三湾”开发规划区域。

11.县纪委大楼、县敬老院、富力湾健身馆子房、清水湾雅居乐消防子站、吊罗山度假村、分界洲岛上员工宿舍、赤岭小学、隆广初级中学、群英小学等空气自动监测站周边1公里内(具体界线范围详见附1-9)。

12.国家机关办公场所、医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院。

13.住宅小区、高层建筑、地下建筑、商场、集贸市场、公共文化设施、宗教活动场所等人员密集场所。

14.其他消防安全重点单位。

重点管控区域管控要求:

在元旦、春节、元宵节、清明节、端午节、中元节、国庆节、中秋节等节庆时段,中考、高考时段,省、县人民政府发布重污染天气预警时段,省、县人民政府发布重大活动保障时段(博鳌亚洲论坛等活动),各乡镇和相关部门要动员村(居)委会干部、工作人员、禁放志愿者,公安部门和综合执法部门要组织出动足够人员开展管控行动,县烟花爆竹管控工作领导小组成员单位参与,管控力量分布到各个重点管控区域,实行定人、定点、定时巡查,保证重点管控区域巡查力量全覆盖,确保能够及时发现并制止燃放行为,对燃放行为依法处罚。

在除上述管控时段外,各乡镇和相关部门要动员村(居)委会干部、工作人员、禁放志愿者加强重点管控区域的巡查,发现燃放行为及时劝阻。县公安、综合执法等部门要加强日常管理,在巡防工作中发现燃放行为及时进行处置。

(二)一般管控区域

除重点管控区域外的区域为一般管控区域。各乡镇、各部门组织人员根据相关法律法规要求进行管控,特别在元旦、春节、元宵节、清明节、端午节、中元节、国庆节、中秋节等节庆时段,中考、高考时段,省、县人民政府发布重污染天气预警时段,省、县人民政府发布重大活动保障时段(博鳌亚洲论坛等活动)内要加强巡查和宣传教育,发现燃放行为及时劝阻,做好辖区内烟花爆竹管控工作。

(三)对于公墓地及有坟墓的区域,根据本地风俗习惯的实际,在清明节等祭祖时段,各乡镇和林业等有关部门要加强巡查、宣传教育,做好防火工作。

(四)全县重点管控区域自本方案印发实施之日起,禁止燃放烟花爆竹。重大节庆活动需要举办焰火晚会或燃放活动的,主办单位须按规定向公安部门申请焰火燃放许可,经批准后在规定的地点和时间内有组织地进行燃放。

严禁在县城规划区(范围:东起陵水河,南至安马村、坡园村、田尾村、陵水县思源实验初级中学,西至大园村,北至人民医院、大兴村、高速路。具体界线范围详见附10。)、人口密集场所、国家机关、学校、医院、商场(市场)、宾馆(饭店)、体育馆、会堂、公共娱乐场所、民用机场、客运车站、“三湾(香水湾、清水湾、土福湾)开发规划区、环境空气质量自动监测站、输变电设施安全保护区、易燃易爆物品生产和储存单位、码头、加油站、液化石油气站和法律法规规定的区域等消防安全重点单位的场地及周边安全距离以内区域设点销售烟花爆竹。

在禁放区域外,可以燃放的品种只限于个人燃放类的C级以下产品,所有A级、B级烟花爆竹产品一律禁止燃放(正规烟花爆竹产品外包装标注A、B、C、D级)

四、组织领导

为切实加强对烟花爆竹管控工作的领导,统一指挥协调,成立陵水县烟花爆竹管控工作领导小组。县政府副县长贾彬任组长,县公安局政委谭春和、县综合执法局局长李祖玉、县环保局局长吴定国、县安监局局长王安永任副组长,具有职责的相关单位及各乡镇政府分管负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在县综合执法局,县综合执法局局长李祖玉兼任办公室主任,办公室成员由县综合执法局、县环保局、县安监局、县公安局抽调人员组成。

各乡镇、各单位明确分管领导和具体负责人员,加强烟花爆竹日常管控。

五、职责分工

领导小组办公室:负责组织开展全县烟花爆竹管控具体工作;牵头组织召开烟花爆竹管控部署会议、专题会议等,研究解决工作中的重大问题,督促各乡镇、各部门切实履行监管职责;负责发布烟花爆竹管控通告;汇总报送烟花爆竹管控有关材料;负责组织各乡镇、各部门签订烟花爆竹管控责任状。

县纪委监委:负责全县党政机关事业单位党员领导干部在烟花爆竹管控工作中失职失责涉嫌违纪违法行为的查处工作。

县委宣传部:负责组织、指导新闻单位做好管控烟花爆竹管控宣传工作,充分利用电视、广播、报纸等媒介造势宣传;组织、协调新闻记者对烟花爆竹管控工作部署及各单位烟花爆竹管控工作开展情况等跟踪报道,对查处的违禁案例进行曝光。

县财政局:负责做好管控烟花爆竹工作的财政保障。

县教科局:负责组织对全县中小学生开展管控烟花爆竹宣传教育工作,并通过学生劝导家长遵守管控规定。

县文体局:负责做好文化广场、文物保护单位、娱乐场所的烟花爆竹管控宣传工作,加强巡逻,严防发生违规燃放烟花爆竹行为。

县卫计委:负责收集并详细登记因非法燃放烟花爆竹致伤人员的基本情况和燃放地点;负责各医院、卫生院和诊所的管控工作。

县公安局:负责烟花爆竹的公共安全管理,组织派出所做好巡防、管控宣传工作,负责对烟花爆竹管控工作各环节进行监督检查;依法查处违规运输、燃放烟花爆竹违法行为,并依据《中华人民共和国烟花爆竹安全管理条例》、《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚;组织销毁、处置没收的非法烟花爆竹和经营企业弃置的废旧烟花爆竹。

县民政局:会同相关部门做好全县养老机构和婚姻登记人员及丧葬人员家属烟花爆竹管控宣传工作;所管辖的公墓等场所烟花爆竹管控管理工作。

县住建局:做好各建筑工地建设单位、施工单位烟花爆竹管控安全知识宣传和管控责任状签订工作,并加强监督管理。

县交通局:负责做好公交、出租车的管控宣传工作;加强客运车站的安全检查,严禁携带烟花爆竹进站;加强海上运输单位管控安全知识宣传;联合公安部门依法查处运输船只、车辆违法运输烟花爆竹的行为。

县商务局:负责做好加油站、农贸批发市场、商场、超市的烟花爆竹管控宣传工作;组织人员在加油站周边加强巡逻,严防加油站周边发生违规燃放烟花爆竹行为。

县海洋局:负责对全县从事海域作业渔民进行管控烟花爆竹安全知识宣传;联合公安部门依法查处渔船违法运输烟花爆竹的行为。

县安监局:做好《烟花爆竹经营(零售)许可证》的审批、注销及后续处置工作不再予以审批、许可县中心区域烟花爆竹销售点;负责组织查处非法生产、储存、销售烟花爆竹行为。要以本方案规定为基础,尽快出台烟花爆竹销售规划,合理规划布局烟花爆竹销售点,从源头上防控燃放烟花爆竹对大气的污染。

县林业局:与各乡镇一起共同做好山林防火工作,联合公安部门查处在山林违规燃放烟花爆竹的行为。

县环保局:负责监测因违规燃放烟花爆竹造成的空气污染情况,及时对数据进行收集、分析、上报、发布。

县综合执法局:负责在日常巡逻工作中劝阻、处罚违规燃放烟花爆竹的行为,联合公安机关开展打击燃放烟花爆竹违法违规行为。

县园林环卫局:负责组织环卫工人对燃放烟花爆竹现象开展有效劝阻,对不听劝阻的及时报公安部门

县房管局:组织、督促物业公司做好服务对象区域内的管控宣传工作,及时制止、举报、报告违规燃放烟花爆竹行为,并协助公安机关对违规行为进行查处。

县供销社:督促重点防控区域范围内下属企业做好烟花爆竹停止销售和存物处置的相关工作;负责下属企业的政策处置和职工稳定工作;协助安监、公安等部门做好违规销售、储存等行为的查处。

陵水工商局:做好新办照个体工商户管控责任状签订工作,联合安监部门依法查处无照经营烟花爆竹的行为。

陵水食药监局:负责全县范围内酒店、饭店、婚庆公司在婚礼、庆典时烟花爆竹管控的宣传教育和引导。

各乡镇政府:负责组织领导、具体落实本辖区的管控工作,制定本辖区管控工作方案;贯彻落实县烟花爆竹管控领导小组的工作部署;建立组织机构,落实工作人员和经费,落实本辖区相关单位履行烟花爆竹管控工作职责的责任制及考核问责机制,组织本辖区层层签订烟花爆竹管控责任状;组织辖区内七所八站等部门对烟花爆竹管控工作进行督导、检查和查处烟花爆竹违法违规行为。

全县各机关、团体、企事业单位:要带头遵守管控烟花爆竹燃放规定,加强本系统、本单位广大职工的宣传教育,组织签订烟花爆竹管控责任状。

各社区和物业服务等组织配合做好烟花爆竹管控工作。

七、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇、各部门要高度重视烟花爆竹管控工作,将其作为维护城市公共安全、构建城市公共安全防控体系的一项重要任务来抓。为统筹做好全县烟花爆竹管控工作的组织实施,成立县烟花爆竹管控工作领导小组。各乡镇、各部门要按照本方案要求,抓紧制定本乡镇、本单位具体工作方案,建立相应组织协调机制,确保宣传、管控、查处、整治等各项管控措施落实到位。

(二)加大宣传力度。各乡镇、各部门要结合实际,制定管控工作宣传计划,张贴管控公告,重点加强对重点管控区域的管控宣传,营造管控烟花爆竹的浓厚氛围。一是要在辖区的重点要害部位、沿街门店、企事业单位、居民楼院和物业小区门口等地方悬挂宣传烟花爆竹管控工作的横幅或以板报、宣传页等方式开展宣传;二是在城区主要交通路口设立管控宣传栏、发放宣传页、设置咨询台、流动宣传车等形式,向广大人民群众进行集中宣传;三是利用联通、电信、移动信息平台,通过群发短信、微信公众号等形式,向群众宣传管控烟花爆竹燃放的主要内容及目的,进一步提高群众环保的意识,逐步获取更多群众对烟花爆竹管控政策的理解和支持。

(三)依靠基层组织长期管。全县各村(居)委会要提前掌握本辖区内婚丧喜庆、开工庆典、乔迁搬家等信息,主动上门宣讲全县烟花爆竹禁放规定;要将掌握的实际情况及时通报辖区民警和相关工作人员。各村(居)委会和辖区民警要与户主签订不得燃放烟花爆竹承诺书,确保禁放工作全覆盖、零盲区。

(四)发动环卫及时控。综合执法部门要严厉查处因燃放烟花爆竹而造成市容环境污染的行为;园林环卫部门要充分发挥环卫工人点多、面广优势,一旦发现在重点防控区域违规燃放烟花爆竹现象,要有效劝阻,对不听劝阻的及时向110举报。

(五)社区民警勤上门。重点防控区域内各社区民警要主动上门精准宣传禁放禁燃规定,积极开展管控工作,对不听劝阻且阻碍执法、继续违规燃放烟花爆竹人员,要依法处罚,形成管控工作的高压态势。

(六)房地产开发企业紧密配合。富力湾、雅居乐、碧桂园、绿城等各个房地产企业要严格按照本方案的有关管控要求,对各自开发的住宅小区、酒店及配套设施等场所,要主动上门精准宣传禁放禁燃规定,积极响应管控工作,一旦发现违规燃放烟花爆竹现象,要有效劝阻,对不听劝阻的及时向110举报。

(七)全面清查烟花爆竹销售点。县安监局组织对全县重点防控区域范围内烟花爆竹批发、零售市场、商业店铺进行清查,严格把关销售烟花爆竹种类,依法严厉查处非法销售、存储烟花爆竹的行为。

(八)依法严厉打击违法违规行为。一是公安机关对全县重点防控区域范围内违规燃放烟花爆竹者,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《烟花爆竹安全管理条例》等法律法规进行严厉处罚,起到震慑作用。二是依法加大对重点防控区域内非法经营、储存行为、非法运输、非法燃放等各类烟花爆竹违法犯罪行为的查处力度,做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。三是鼓励群众参与监督,发现非法行为和安全隐患的,广大市民群众可以通过“12345”市民服务热线、“110”报警电话和“96119”火灾隐患举报电话等进行举报。

(九)完善联防联控机制。各乡镇、各部门要切实加强烟花爆竹管控工作的组织领导,组建烟花爆竹管控工作小分队,完善联防联控机制。由领导小组办公室牵头组织各成员单位组成联合执法工作组,加强巡查工作,特别是重点管控区域,重点时段,要实行集中联合办公,实施严密监控,相关乡镇组织村(居)委会、派出所、联防队进行轮岗布控、巡查和劝阻燃放烟花爆竹行为,做到及时发现及时处置,确保烟花爆竹管控工作落地见效。

(十)落实资金保障。县财政局负责做好管控工作的资金保障。县公安局、安监局等部门负责制定批发经营单位的退出、举报奖励等政策标准。各有关部门要切实做好预算方案,确保举报奖励等政策落到实处。

(十一)强化督导检查。各乡镇、各部门要建立长效检查督导机制,围绕春节等重点时段开展全县重点防控区域内督导检查,积极推动各项管控措施有效落实。领导小组办公室要与县政府督查室组成联合督导检查组,对全县重点防控区域管控工作组织开展情况进行督导检查。要加大责任追究力度,对推进工作不力、落实措施不到位的单位,依法依规追究相关人员的责任。

(十二)加强跟踪调度。各乡镇、各部门要定期向县烟花爆竹管控工作领导小组办公室上报相关工作开展情况,并及时总结、报送违规燃放烟花爆竹典型案例。要注重收集工作中的好经验、好做法,主动对接新闻媒体做好推广宣传。

 

附件:1.陵水县纪委大楼空气监测站禁放烟花炮竹一公里管

       控范围图

         2.陵水县县养老院空气监测站禁放烟花炮竹一公里管

           控范围图

         3.陵水县香水湾(富力湾)空气监测站禁放烟花炮竹

           一公里管控范围图

         4.陵水县清水湾雅居乐消防子站禁放烟花炮竹一公里

           管控范围图

         5.陵水县吊罗山空气监测站禁放烟花炮竹一公里管控

           范围图

         6.陵水县分界洲岛空气监测站禁放烟花炮竹一公里管

           控范围图

         7.陵水县土福湾赤岭小学空气监测站禁放烟花炮竹一

           公里管控范围图

         8.陵水县隆广中学空气监测站禁放烟花炮竹一公里管

           控范围图

         9.陵水县群英小学空气监测站禁放烟花炮竹一公里管

           控范围图

         10.县城规划区图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送:县委各部门,县人大常委会办公室,县政协办公室,县武装部, 

        县法院,县检察院,省驻陵单位,各人民团体。

 陵水黎族自治县人民政府办公室            2019123印发

附件:
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